编者按：

      在3月12日召开的省律协七届六次理事会议上，宜昌市和恩施州律师协会分别作了经验交流发言。现将宜昌市律师协会和恩施州律师协会发言的经验材料摘要刊载，供各地律师协会学习借鉴。

 

 

恩施州律师协会

 

    近年来,恩施州律师协会认真贯彻落实州委州政府关于普遍建立法律顾问制度工作的决定，积极谋划“律师进村，法律便民”工作，主动参与涉法涉诉信访积案化解，通过创新载体、完善机制、强化教育、服务发展，推动了基层社会治理法治化，促进了社会和谐稳定。

    一、搭建“四个平台”，创新律师参与社会治理法治化建设载体

    一是组建法治专家委员会，搭建律师参与法治建设实践平台。律师协会积极作为，配合州委州政府组建法治恩施建设专家委员会，推荐优秀律师参与法治县市建设，参加法治恩施、法治县市建设状况课题研究，参与制定法治建设实施意见,为实施“依法治州”，推进法治恩施建设提供了智力支持。

    二是深化普遍建立法律顾问制度，搭建律师参与社会事务管理平台。律师协会主动作为，深入各单位开展普遍建立法律顾问制度宣传，协调各县市和财政、物价、税务等部门为律师参与法律顾问制度建设提供政策倾斜，争取财政部门并为其代拟了《恩施州普遍建立法律顾问制度工作经费保障办法》，为律师参与普遍建立法律顾问制度工作创造了良好环境。目前，全州已成立法律顾问团95个，3998个党政机关、企事业单位、乡镇村居聘请了法律顾问，全州337名律师全部投身普遍建立法律顾问制度工实践。

    三是开展“律师进村、法律便民”工作，搭建律师参与基层社会治理平台。指导乡镇建立了乡镇有法律顾问团，村居有法律诊所，网格有法治宣讲员，农户有法律明白人的“四个一”法律服务网络；按照政府“买单”、群众“点菜”、法律顾问“下厨”的方式，组织律师进村入户开展法治宣传、政策宣讲、纠纷调处，总结提炼了律师定期“坐诊”、按需“出诊”、主动“约诊”、专家“会诊”的乡村法律顾问制度服务模式，使律师成为基层法治创建一支不可或缺的力量，成为恩施州“三位一体”乡村治理新模式中的重要一环。

    四是成立涉法涉诉律师顾问团，搭建律师参与涉法涉诉信访案件处理平台。组织律师参与制定涉法涉诉信访积案化解工作意见、依法妥善处理征地拆迁、产业发展等涉法信访问题，利用律师的专业特长和独立第三者的身份，依法参与就业、医疗、教育等信访积案调解处置，把问题分歧统一到法律规范中，引导涉农扶贫信访在法律轨道里解决。

    二、完善“四项机制”，健全普遍建立法律顾问制度工作规范

    二是严格规则机制，让普建工作“有承接”。先后制定了《恩施州法律顾问工作管理办法》、《恩施州法律顾问服务业务规范》、《恩施州法律顾问工作流程操作指引》等多项规章制度。印发了村（居）法律顾问便民服务卡和《恩施州普遍建立法律顾问工作手册》，让“按规则办事”成为律师参与普建工作的关键之举。

    三是严格督考机制，让普建工作“有落实”。制定《律师顾问服务考评办法》，出台《恩施州法律顾问服务考核指标和评分细则》，把法律顾问的服务质量列为律师事务所和律师年度考核重要内容，不定期抽选律协理事组成专班对法律顾问服务质量抽查暗访，对律师参与法律顾问工作的服务态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况作综合评价，作为律师选聘、解聘和评优的重要依据。利用“律师QQ群”、“律协微信公众号”和手机信息平台等对律师参与普建工作中出现的问题进行通报，现已发布推出相关信息28期432条1.8万人次。

    四是强化激励机制，让普建工作“能长效”。除协调政府对律师在经济上给“甜头”外，还在政治上给“盼头”，争取州人大、州政协把律师作为一个界别。今年1月，我州有1名律师被增补为州人大常委、1名律师被增补为州政协委员，目前，全州共有12名律师担任人大代表和政协委员。精神上给“劲头”，提请州司法局对为推进普遍建立法律顾问制度工作有突出贡献的湖北夷水律师事务所记集体三等功一次，有突出贡献的吴和琼等12名律师记个人三等功一次。

    三、强化“三种服务”，拓展律师创优社会经济发展内容和形式

始终围绕发展第一要务，引导律师发挥专业优势、服务改革发展，为州委州政府中心工作提供优质高效法律服务。

    一是主动服务促发展。组织律师参与基层法治建设，开展经常性普法宣传，以“法律六进”为载体，在宪法日、土地日、安全生产月等特殊节点举办法治讲座，开展法律咨询，提供法律援助服务。如鲁诚律师为“恩施玉露”商标注册行政案件提供法律援助，在北京历经二审终于胜诉，促进了恩施市茶叶产业化的发展。

    二是深入服务保稳定。推动律师参与化解社会矛盾纠纷排查调处，推荐律师配合法院、检察院开展涉法涉诉信访接待，协助党委政府妥善处理涉法涉诉问题。2015年7月，全省律师参与涉法涉诉信访案件处理现场会在恩施召开，我州律师参与处理涉法涉诉信访案件的做法得到省委肯定，“恩施经验”在全省推广。

    三是贴心服务惠民生。组织律师参与精准扶贫，疏理群众精准脱贫法律需求，探索脱贫攻坚法治路径，组织律师开展“护农保春耕”、“法律援助阳光行”等活动。近年来，全州律师共办理法律援助案件3400余件，办理法律援助事项31900余件，开展法治宣传2824场次，提供法律咨询25.4万人次，让更多弱势群体沐浴到了公平正义的法治阳光。

    四、 注重“三项教育”，全面提升律师执业能力和水平

    一是注重政治思想教育，强化核心意识。以拥护共产党的领导为引领，培育律师政治意识，强化核心意识。在所有条件成熟的律所成立党支部或联合支部，规范党组织生活制度，基本实现党组织全覆盖。组织开展党的群众路线教育实践活动，引导律师自觉做到“党的政策要拥护、党的决定要执行、党的提倡要响应、党的禁止要杜绝”；组织开展“严守纪律、践行法治”、全面依法治国专题教育和“律师向宪法宣誓”活动，引导全体律师自觉抵制不符合国情的法治观念侵蚀，增强做中国特色社会主义建设者和捍卫者的坚定性。

    二是注重道德纪律教育，强化“防线”意识。通过日常教育、专题教育、警示教育，加强律师职业道德、执业纪律和执业良知建设，引导律师自觉践行社会主义核心价值观，弘扬诚信、勤勉、尽责、高效的风气。以群众利益为导向，以群众诉求为信号，以群众情绪为预警，组织“讲诚信、负责任、明底线”大讨论和“诚信执业、争做人民群众满意律师”活动，开展“十佳律师”、“优秀律师”评选。坚持教育与保护并举，在支持律师依法履行职责的同时，强化执业监管，深入开展律师法律服务市场整顿，依法查处违纪违规执业行为。

    三是注重业务能力教育，强化看齐意识。采取“走出去”的方式，组织全州300余名律师到宜昌参加全国西部律师继续教育培训，选派律师参加全国县域律师事务所主任培训、湖北省律师论坛、湖北省法治论坛等；采取“请进来”的方式，邀请全国律协副会长蒋敏等专家律师到恩施举办全国律协专家律师西部（恩施）巡回培训，推动中国地质大学（北京）、华中师范大学等高校和北京大成等全国优秀律师事务所与州内律师事务所开展战略合作，全面提升队伍素质。

    在今后的工作中，我们将认真贯彻全国律师工作会议精神，严格按照此次会议部署安排，拓宽律师作用发挥渠道，制定标准化法律顾问服务产品，建立治理标准、规范治理流程、明确职责范围，完善律师考核管理、激励保障和教育培训制度，团结、凝聚、培育、引领全州律师为实施“依法治州”战略，推进法治恩施建设作出新的更大贡献。